为贯彻落实党的十八届六中全会、省第十次党代会和市

第五次党代会精神，持续推动全面从严治党突出“关键少数”

并向基层延伸，根据《中共龙岩市委办公室印发〈关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案〉的通知》 （岩委办发〔2017〕17号）文件精神，结合我局实际，现就推进“两学一做”学习教育常态化制度化提出如下具体方案。

    一、重大意义

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党，加强和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力，确保全体党员更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央和省委、市委的重大决策部署，全面实施“三大战略”、深入打好“三大战役”，扎实推动我市经济社会发展再上新台阶，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新龙岩，具有重大而深远的意义。

二、目标要求

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须认真贯彻习近平总书记重要指示精神，把思想政治建设摆在首位，实现“三个坚持、三个不断增强、三个确保”，即坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，不断增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员以身作则、发挥先锋模范作用。

局党组要坚持融入日常、抓在经常，以理论学习中心组学习、民主生活会等制度为主要抓手，组织党员领导干部定期开展集体学习；基层党组织要以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，以解决问题、发挥作用为基本目标，长期坚持、形成常态。

——注重以上率下，严格和规范双重组织生活制度，充

分发挥局党组、领导干部带头示范作用，防止“灯下黑”。领导干部要带头旗帜鲜明讲政治，带头强化党性修养，带头

严格自律，带头担当负责，为敢于担当的干部担当，为敢于

负责的干部负责，为敢于创新的干部撑腰，使敢担当、敢作

为、敢创新在干部队伍中蔚然成风。

——强化分类指导，针对局机关和直属单位明确工作要求，体现具体化、精准化、差异化，不搞一刀切、一锅煮。区分领导干部、普通党员、离退休职工党员等群体，采取不同措施办法，增强学习教育的针对性实效性。

——激发基层活力，尊重基层首创精神，充分调动党支部积极性主动性创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法，凡是有利于调动党员参与学习教育积极性的做法都予以鼓励， 凡是有利于提升学习教育效果的措施都予以倡导，让基层党组织在学习教育中有更多自主权， 有足够的灵活性。

——选树先进典型，宣传践行“两学一做”优秀党员先

进事迹，树立时代楷模，既要树立优秀领导干部的榜样，又

要宣传好基层优秀党员，充分发挥各类先进典型的示范、激

励、引领作用，引导党员、干部见贤思齐，使学先进、赶先

进、当先进成为时代风尚。

——突出问题导向，学要带着问题学，做要针对问题改，

建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动各级党组织

和党员依靠自身力量修正错误、改进提高，促进思想问题和

实际问题一起解决，新问题和老问题一起解决，个性问题和

共性问题一起解决，党组织问题和党员个人问题一起解决。

——坚持常抓不懈，对深化“两学一做”学习教育保持

足够的定力、坚强的韧劲、长期的追求，不厌烦、不松懈，不断学、持续做，立根固本、久久为功、知行合一，防止和

克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实

际“两张皮”等不良倾向。

三、基本内容

各级党组织要切实执行中央、省委和市委关于开展“两学一做”学习教育的相关规定要求，对经常学、长期学进行安排部署，明确具体的学习内容、学习任务和学习方式，做到年度有安排、月月有计划，党员领导干部要根据自身实际制定个人自学计划，每年完成规定的学习任务。

（一）坚持在“学”上深化拓展。坚持读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、不断跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而行。

1.学习党章党规。要深刻认识党章是管党治党的总规矩总遵循，践行党内政治生活准则、党内监督条例和廉洁自律准则等党内法规要求。

2.学习习近平总书记系列重要讲话。要深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，深刻认识党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系。

3.组织党员认真学习党的历史、学习先进典型。充分发挥闽西红色资源优势，加强闽西革命历史学习，从红色文化中汲取养分，筑牢思想根基；向先进典型学习，当前要把学习廖俊波同志先进事迹作为学习的重点，与学习廖俊波式民政好干部苏启芬结合起来，汇聚正能量；把本地本部门本单位严重违纪违法干部忏悔录作为反面教材，认真开展警示教育。

(二) 坚持在“做”上聚力用劲。深入开展“民政为民走前头、民政爱民作表率”主题实践活动,从具体事情做起，按照“四讲四有”标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。

1.在政治合格方面。重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

2.在执行纪律合格方面。重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，做到中央提倡的坚决响应、中央决定的坚决照办、中央禁止的坚决杜绝。

3.在品德合格方面。重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观。

4.在发挥作用合格方面。重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进改革发展稳定中作表率、当先锋。

四、措施方法

（一）组织开展主题学习讨论。结合深入学习党章党规、学习系列重要讲话，2017 年，重点围绕三个主题开展学习讨论。

1.第一个主题（“七一”前）：学习贯彻习近平总书记重要指示精神、深入开展向廖俊波同志学习活动。各党支部要采取集中学习、召开专题组织生活会等形式，组织党员深入学习廖俊波同志先进事迹，讨论学什么、怎么学，如何做廖俊波式好党员好干部。

2.第二个主题（党的十九大召开前）：践行“四讲四有”标准、争做“四个合格”党员。各党支部要引导党员、干部以“四个合格”为参照系，主动对照、自我检视，列出“不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩”等不合格表现的负面清单，不等不拖、即知即改，以良好的精神面貌、优异的工作成绩迎接党的十九大胜利召开。

3.第三个主题（党的十九大召开后）：学习贯彻党的十九大精神、强化“四个意识”，坚定“四个自信”。各党支部要按照中央和省委统一部署，组织党员进行集中学习、开展专题研讨。

（二）联系思想工作实际经常查找解决问题。坚持学做结合，敢于直面问题，勇于自我革命，建立经常性的“党性体检”机制，用好批评和自我批评的武器，把身上的“病灶”找出来。

    1.局党组要查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。要以2016年民主生活会整改为纲，以市委巡察组反馈意见整改为目，纲目并举，对照《龙岩市2016 年度落实全面从严治党主体责任存在问题整改方案》，主动认领其中的“问题清单”，认真查找哪些问题解决的不够彻底、哪些顽症痼疾还有待攻克、哪些领域可能会出现新问题，对照任务分工，对照整改时限，逐项抓好落实，确保实现整改任务见底清零。

2.党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。加强基层党建工作薄弱环节，每年梳理分析工作短板，研究确定若干重点任务，集中力量攻坚克难。2017年，要继续抓好基层党建重点任务的深化落实，健全防止党员失联、党代表和党员违纪违法通报和及时处理、基层党组织按期换届提醒督促等长效机制，持续解决机关党员干部学习教育“灯下黑”问题，推进非公企业和社会组织“两个覆盖”，做好抓党建促脱贫攻坚工作。

3.党员要查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题；党员干部还要对照《中共龙岩市委关于印发〈进一步治理“为官不为”提振党员干部干事创业精气神的实施办法〉的通知》 （岩委〔2017〕2 号），重点查找分析工作中是否存在“不冷不热、不急不忙、不疼不痒”等情况，着力解决不能为、不想为、不敢为等问题，不折不扣抓好问题整改落实。

（三）把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径。注意听取群众的意见和反映，抓早抓小、防微杜渐。

1.民主生活会和组织生活会要突出主题，紧密联系党员和工作实际，严肃认真开展批评和自我批评，直奔主题，不讲成绩，只摆问题，既解决实际问题，又解决思想问题，坚持“团结—批评—团结”，严于自我解剖，热忱帮助同志。主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况；被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的应当作出整改表态，没有问题的说明谈话函询情况即可。

2.谈心谈话要经常，加强对党员的关心关爱、教育管理，适时开展日常谈话、专题谈话、提醒谈话、诫勉谈话，坦诚相见、交流思想，发现问题及时提醒。

3.民主评议党员要按照学习动员、谈心谈话、党员自评、党员互评、民主测评、组织评定、问题整改等程序进行，客观公正评价党员表现，重点评议党员政治素质、执行纪律、道德品行、发挥作用等，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格稳妥慎重处置不合格党员。

（四）坚持领导机关、领导干部率先垂范。局党组要把学党章党规、学系列讲话作为理论学习中心组学习的主要内容，确定主题，加强研讨式、互动式、调研式学习，发挥引领示范作用。党员领导干部要把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，加强政治能力训练，加强政治历练，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程，时刻牢记自己第一身份是党员，无论职务高低，都要以普通党员身份参加党的组织生活。要带头学习，认真学习党章党规，知敬畏、存戒惧、守底线;学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强“四个意识”，始终坚定理想信念、坚定“四个自信”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。要带头做合格党员、合格领导干部，时刻检视存在的差距和不足，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不断改造自己，提高思想政治觉悟。要践行“三严三实”要求，履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功立业，重实干、务实功、办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。要严格执行中央八项规定精神，密切联系群众，切实改进作风，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。

(五)发挥基层党支部作用。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管 理党员落到支部，把群众工作落到支部，不断夯实党的组织基础，使党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

1.把党支部建设作为最重要的基本建设。选好配强党支部班子，把优秀党员选拔到支部书记岗位，有计划加强党支部书记培训，着力建设一支服务意识强、服务作风硬、服务水平高的基层服务型党组织带头人队伍。机关党委要指导、督促党支部规范组织设置，建立健全完整的组织体系和经常性督查指导机制，持续整顿软弱涣散党支部，为党支部开展工作和活动提供必要保障。

2.以持续打造“红土党建”品牌为统揽，机关党支部着重落实支部七项基本工作法，走前头、做示范。着重抓实非公企业和社会组织“两个覆盖”，推动扩面提质。

（六）严格落实“三会一课”等基本制度。党支部要制定年度“三会一课”计划并报机关党委备案，如实记录“三会一课”开展情况，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员，要进行批评教育，促其改正。机关党委要对党支部执行“三会一课”情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的，要批评指正；情况严重的，要采取整顿等措施，进行组织处理。

1.党支部要充分发挥教育管理党员的主体作用，运用“三会一课”等制度抓好“两学一做”学习教育，要以学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话为主要内容，针对党员思想 工作实际，确定“三会一课”的主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重。支部党员大会一般每季度召开 1 次，党支部委员会一般每月召开 1 次，党小组会一般每月召开 1 次（不设党小组的党支部，每月以支部为单位组织党员学习），党支部每年至少组织党员听 1－2 次党课。 坚持党员领导干部讲党课制度，党组书记每年至少为基层党员讲一次党课，党课内容要贴近党员、贴近实际，不搞照本宣科。2017年“七一”前后，各级党员领导干部要到所在支部或所分管、联系的部门单位讲一次党课。

2.落实党支部主题党日，每月相对固定一天，组织党员在主题党日开展“三会一课”、党员学习、交纳党费、民主议事、志愿服务、新党员宣誓等活动。开展主题党日活动，要明确主题，紧扣“两学一做”内容，结合支部和党员实际，把思想和工作摆进去，让党员每次都有感悟、有收获；要突出“党味”，强化政治性、体现庄重感，让党员从中得到锻炼、受到熏陶，不能搞成茶话会甚至游山玩水、观光娱乐。利用古田会议会址、毛泽东才溪乡调查纪念馆等红色教育基地开展开放式、体验式、互动式组织生活。

（七）立足岗位做贡献。以“民政为民走前头、民政爱民作表率”主题实践活动为平台，在党员中广泛开展“量身定诺，支部审诺、公开示诺、岗位践诺、督诺评诺”活动，充分发挥好党员的先锋模范作用，争创群众满意窗口、优质服务品牌和优秀服务标兵，助推简政放权，将深化简政放权、放管结合、优化服务改革作为建设服务型党组织的突破口和重要抓手，在全面实现我市民政“十三五”规划和全市民政工作会议确定的工作目标中攻坚克难，履职尽责，建功立业，创造出更加优异的工作业绩。

五、组织领导

1.落实主体责任。局党组要切实履行主体责任，每年要专门研究部署，提出改进工作、深入推进的措施办法，一级抓一级，层层传导压力，形成责任链条。主要负责同志要亲自抓谋划、抓推动、抓落实；班子成员要落实一岗双责，结合分管工作对相关领域和部门单位党组织加强指导。成立“两学一做”学习教育工作协调小组，由局党组书记、局长张亮春任组长，其他局领导为副组长，各党支部书记为成员，下设协调办，党办牵头抓总，负责所属党支部学习教育的组织推进。各基层党组织主要负责同志是第一责任人，层层抓落实，确保常态化制度化落实到位。

2.加强督导检查。机关党委要对所辖党支部进行全覆盖、全过程的现场指导。建立调研和督查调研制度，经常性开展随机抽查、专项督查。综合运用通报、提醒、约谈、函询、诫勉、组织处理、纪律处分等方式，强化督导结果运用，推动学习教育问题整改。把组织开展“两学一做”学习教育情况纳入机关党建工作考核的重要内容，作为党建述职评议的基本项目和全面从严治党主体责任检查的重要内容。

3.坚持统筹兼顾。坚持两手抓、两促进，通过学习教育，引导党员干部贯彻好中央、省委、市委有关民政工作的决策部署，把推进学习教育常态化制度化与思想实际结合起来，与民政事业改革发展各项工作结合起来，与完成年度重点工作任务结合起来，做到以学促做、以做促学，不断推进各项民政工作持续健康发展。